七台河市作为一个缘煤而生、因煤而兴的城市，除原七台河矿务局外，从1970 年建立县级市到1983 年晋升为省辖市，国家在城市基础设施、社会事业发展、工农业生产上的投入不足，主要经济指标在全省的排位都在后面。1993年以来，七台河市在搞活国有经济的同时，把民营经济作为生存经济加以鼓励、引导、扶持，经过10 多年的努力，2007年，本地区生产总值比1992 年增长了8.2 倍，人均GDP 在全省列第三位。七台河市被国家中小企业协会授予“扶持中小企业创新发展成绩显著地方政府”。

　　一、七台河市民营经济发展现状

　　七台河民营经济经过10 多年的发展，实现了从“生存经济”到“主体经济”的跨越。一是民营经济成为主体经济。2007 年，民营经济已占全市经济总量的70%，民营工业企业增加值占全市工业增加值的60%；民营企业占全市企业总数的95%以上，民营规模以上工业企业户数占规模以上企业户数的95%。二是民营企业规模不断壮大。

　　2007 年，全市民营企业注册登记资本超500 万元的有115户，销售收入超5000 万元的企业有13 户，超亿元的有12户。亿达信公司年纳税超亿元，进入全省50 强，宝泰隆公司等6 户企业进入全省民营企业纳税50 强，双叶家具公司年销售收入在全国实木家具行业列第二位。三是产业层次显著提升。实现了从小商品流通、买卖、加工为主到以工业为主的多种经营领域的跨越，并向第一产业、第三产业延伸。2007 年，市级以上农业产业化龙头企业发展到31 户；从事第三产业的个体私营企业占到全市企业总数的60%。亿达信、宝泰隆、隆鹏焦化等一批工业骨干企业进一步拉长了煤炭精深加工产业链，全市基本实现了不卖原煤的目标。煤气制取甲醇、煤气发电、煤焦油加氢、苯加氢等煤化工产业迅速发展，煤炭循环经济在全省走在前列，成为国家第二批煤炭循环经济试点城市。木制品、农畜产品加工、机械制造、新型建材等接续产业集群进一步做大，经济结构进一步优化。四是对社会的贡献越来越大。民营经济从业人员占全市非农从业人员的50%，5.4 万名国有企业下岗失业人员在民营企业实现就业；民营经济增长对全市经济增长的贡献率达到70.5%；实现税收占全部税收的62%。

　　二、七台河市民营经济发展的实践历程

　　七台河市民营经济从无到有、从小到大、从弱到强，大致经历了四个发展阶段：第一阶段，从1992 到1998 年，可以说是思想启蒙阶段。

　　1992 年12 月，小平同志南巡讲话和党的十四大召开不久，为了解决国有经济不活等问题，谋求国有之外的另一条经济发展新路子，借鉴温州模式，市委、市政府提出了建设“北方温州”的构想，在较为宽松环境的吸引下，一批觉醒较早的人们开始尝试着经商办企业，浙江、辽宁等地的一些客商也纷纷来到七台河经商，流通领域空前活跃，七台河人的时间观念、价值观念和就业择业观念也发生了很大变化，“人人想当老板，人人争当老板”逐渐成为被人们接受的理念。这种人的主观能动性是推动七台河民营经济发展的内在动力。

　　第二阶段，从1998 到2000 年，可以说是起步阶段。1998 年11 月，党的十五大召开不久，在深刻总结建设“北方温州”工作经验基础上，进一步提出要把非公有制经济作为“生存经济”、“富民经济”加以扶持和发展。由于国家宏观政策的支持和自身采取的措施较为得力，2000 年末，全市民营企业户数、个体工商户户数比1998 年翻了两番多，民营经济占国民经济的比重显著提升。

　　第三阶段，从2000 到2004 年，可以说是加快发展阶段。更加鲜明地提出把民营经济作为立市经济、主体经济，由于抓住了煤炭市场转好的良好机遇，加之国有民营化改造的完成，一大批煤炭加工和焦化企业纷纷崛起。2000 年前，市属没有一户企业销售收入超5000 万元，2004 年末，销售收入超5000 万元的企业发展到12 户，民营企业实现了规模和档次的提升。

　　第四阶段，从2004 年到现在，可以说是质量提升阶段。以国家实施振兴东北等老工业基地、建设能源基地等发展战略为契机，围绕发展循环经济这一主线，优质焦煤、优质焦炭、电力工业和煤化工四大工业基地以及木制品加工、农畜产品加工、新型建材、机械制造和医药等五个接续产业集群开始形成，一批在全省具有较强竞争优势的民营企业成为民营经济的新增长点，特别是一些规模型企业开始从家族式企业向公司制企业转变成为一大亮点。

　　全市民营经济总量迅速扩张，成为推动全市经济又好又快发展的主导力量，基本形成了经济形式以民营为主、社会投资以民间为主、社区事业以民办为主的格局。具体作法上可以概括为“四个不断”。

　　——不断推动服务型政府和机关建设，为民营经济发展提供环境保障。1992 年以来，七台河各级党委、政府坚持把建设服务型政府和机关作为保障民营经济发展的关键。一是无为而治，赢得发展先机。在发展民营经济初期，市委、市政府提出了“先放开后引导、先予之后取之”、“先发展、后规范”等指导思想，对民营经济发展采取了宽容和保护的态度，正是有了这些无为而治的思想，才使七台河成为黑龙江省发展民营经济觉醒早、抓得早、效果体现早的地方。2001 年，正值全国煤炭、焦炭市场处于低迷时期，市委、市政府顶着压力支持民营企业家李宝武建设60 万吨焦化企业项目，并提出“不要争论、干起来再说”，使这个项目很快上马，投产后抢占了市场回暖的先机。2002年到2005 年，在“李宝武焦化效应”的带动下，全市焦化企业发展到14 户，总生产能力达到530 万吨，成为全市的支柱产业。二是完善载体，搭建发展平台。小平同志南巡讲话之后，市委、市政府就把建设市场载体纳入了规划，先后建设了七彩城、娱乐城、旧物大市场等载体，吸引了温州、海城、义乌等地的一大批客商。之后又相继建设了金河工业园区、新兴焦化工业园区、中心河工业园区、双叶工业园区、勃利东岗工业园区等，并出台了一系列引导民营企业向园区集聚的优惠政策。目前，全市工业园区工业总产值占全市工业产值的60%以上。三是加强服务，优化发展环境。在民营经济发展的每个阶段，市委、市政府都能根据形势发展的变化，出台并及时修订鼓励、支持、引导民营企业发展的政策，不断放宽民营经济市场准入领域，对民营企业在融资、土地使用、纳税、安置就业等方面给予优惠和倾斜，降低了发展成本。为了提高工作效率和服务水平，还建立了“一门办理、一条龙服务”的行政审批服务中心。为了创建全省最优、周边最好的经济发展环境，市委、市政府还提出要站在上层建筑为经济基础服务的高度，深入开展治三乱、治梗阻、治僵化、治不作为活动，强化市场主体监督、依法监督、民主监督、媒体监督和党政组织监督，推行首问负责制、限时办结制、失职追究制、服务承诺制、否定报备制和无偿代办制，健全完善了融资服务、法律服务、开拓市场服务、信息服务、人才服务、品牌服务等六大服务体系。纪检监察机关还向12 个重点部门派驻了联络员，人大政协机关每年都组织几次有关民营经济发展的专题调查和视察，组织人事部门通过举办各类培训班为企业提供人才服务。

　　——不断深化各领域改革，为民营经济发展夯实体制基础。一是率先在全省进行了审批制度改革。早在1993 年，市委、市政府就出台了政府职能部门简政放权的文件，一次性下放权力50 项，撤并职能科室130 个，精简分流机关人员300 多人。2003 年到2005 年，又先后两次进行审批制度改革，共精减800 多个审批事项，精减面达到80%，其余也大多实行了备案制，减轻企业负担近3 亿元，这一做法得到了中央减负办的充分肯定。二是率先在全省完成了国有工业企业产权制度改革。上世纪90 年代，七台河就对国有企业进行了以破产和双股制为主要形式的改革，特别是从2000 年开始，市委、市政府本着能就业就行、能搞活就行、能缴税就行和“三个有利于”原则，采取股权适当向经营者集中、一次性退出国有等措施，经过4 年多的努力，使全市220 户地方国有工业企业全部退出国有，共盘活存量资产16 亿元，妥善安置职工3.3 万人。由于建立了明晰的产权关系，带给企业老板的是持久、强烈的激励，促使个人追求经济利益的动机得以巩固和提升，从而有力促进了民营经济的发展。三是率先在全省进行了投融资体制改革。较早放宽民营企业准入条件，允许民营资本进入社会事业领域，全市民建教育单位发展到176家，民办医疗卫生机构发展138 家，民营社会福利事业发展到17 家。同时，采取以收费权、冠名权换筑路权和BOT等方式，融资10 亿多元，加强了城市道路和其它基础设施建设；采取市场换资金方式，引进香港汇津水务公司1.3 亿多元建设了自来水厂，解决了13 万人吃不上水等问题。在社会事业上形成了政府与民营、民办、民建共同发展的格局。

　　——不断扩大对外开放，为民营经济发展注入外部动力。七台河市委、市政府一直把扩大对外开放，充分利用两种资源两个市场、搞好招商引资上项目作为发展民营经济的牛鼻子，在努力营造良好发展环境的基础上，采取企业招商、以商招商等有效形式，14 次组团赴闽浙、辽宁、江苏等经济发达地区招商。几年来共引进千万元以上项目100 多个，亿元以上项目26 个。为了把辽宁客商郭文祥留到七台河办家具厂，有关领导多次做其思想工作，终于感动了郭文祥，使双叶家具公司打消了外迁的念头。市委、市政府还坚持扶上马送一程，在企业发展壮大的关键阶段帮助谋划发展思路，解决资金、技术、人才、土地等问题，使企业在短短几年内完成了资本原始积累，目前已发展成全国第二大实木家具企业。

　　——不断强化管理引导，为民营经济发展提升内在素质。在推动民营经济发展的过程中，七台河市始终坚持一手抓服务扶持，一手抓管理引导。一是引导企业上规模、上水平。七台河民营经济在发展初期起点比较低，“低、小、散”问题十分突出。近年来，七台河坚持扶优扶强，培育龙头，从2004 年起每年都确定一批有发展潜力的重点大企业，在资金、用地、技改等方面实行政策扶持、引导其做强做大，仅2005-2006 两年扶持双叶、宝泰隆等企业做大的投入就达1 亿多元。同时，建立中小企业发展基金，每年重点扶持100 户小企业向专、精、新、特方向发展，还引导这些企业走“小企业、大联合”之路，提高市场竞争能力。二是加强对民营经济的管理。重点加大了市场整治力度、产品质量管理力度和行业自我管理力度，2006年针对部分煤炭加工企业掺杂使假比较突出的问题，市委、市政府集中力量进行了整治，使企业认识到依法经营和诚信经营的重要性，保住了“七台河煤炭”这块金字招牌。三是抓好民企党建等工作。七台河坚持民营企业发展到哪里，党的组织就建设到哪里，凡是有党员三人以上的民营企业都建立了党的工作组织，同时，还采取以党建促工（会）建带团建的办法，在民营企业建立健全了群众性工作组织，这些组织在加强企业文化建设、促进依法经营、维护职工合法权益等方面发挥了重要作用。为民营经济发展注入了源源不断的活力。

　　三、七台河发展民营经济的经验启示

　　启示之一：坚持一切从实际出发，把党的基本理论转变为干部群众的自觉实践。1992 年以来，七台河历届领导班子坚持把理论与实践相结合，把中央、省委、省政府精神与当地实际相结合。邓小平同志南巡讲话和党的十四大召开不久，市委、市政府果断地做出了培育市场载体、发展乡镇企业、建设北方温州的决策，极大地激发了广大人民群众创业的内在积极性，为民营经济的发展奠定了坚实的思想基础。1998 年11 月，党的十五大召开不久，市委、市政府又做出了以招商引资为突破口，掀起新一轮发展民营经济热潮的决策，把民营经济作为创业经济、富民经济加以扶持和发展。党的十六大以来，市委、市政府更加自觉地贯彻科学发展观等重大战略思想，提出“进一步促进民营经济又好又快发展的意见”，实施了“以科学发展观为统揽，发展循环经济、建设龙江强市”战略，探索出一条具有时代特色、七台河特点的区域经济发展之路。

　　启示之二：坚持解放思想、更新观念，不断用改革的办法解决发展中的问题。十几年来，七台河始终贯彻党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，在坚持毫不动摇地发展公有制经济的同时，敢于破除一切影响民营经济发展的思想观念束缚，敢于改变一切影响民营经济发展的做法和规定，敢于消除一切影响民营经济发展的体制性障碍和制约，根据自身生产力发展水平，变革生产关系、决定发展道路。通过鼓励全民创业、繁荣商贸流通，为工业发展提供了资本原始积累；通过在全省较早开展招商引资建设了一批项目；通过在全省率先进行国有企业改革、审批制度改革、融资体制改革等，为民营经济发展扫除了体制、机制障碍，使民营经济不断做强做大。

　　启示之三：坚持一本经念到底，持之以恒抓落实。十几年来，七台河市委、市政府班子、干部换了几茬，但是大力发展民营经济的发展战略从未动摇，遵循市场经济规律推动民营经济发展的理念从未改变，鼓励、扶持、引导民营经济发展的工作从未停止，真正做到了“顺势、顺茬、顺心”，真正做到了“战略重心在民营经济、工作重点在民营经济”，真正做到了“一茬接着一茬干，一年更比一年好”。

　　启示之四：坚持群众路线，最大限度地发挥群众的积极性和创造性。民营经济发展的动力在民间、主体是人民群众。十几年来，七台河民营经济发展的每个阶段，市委、市政府都把群众作为第一资源，都把宣传、发动、组织群众放到重要位置。正确对待群众创造的新生事物，坚持做到不争论、不张扬、不阻止，对看准的事情大胆支持，一时看不准的允许试允许闯；尊重群众的首创精神，坚持及时总结宣传群众创业的先进典型，发挥示范带动效应；充分依靠政策激发群众的创业激情，使人民群众成为创业的主体，形成了全党动员、全民参与的工作格局，形成了千家万户办工厂、千军万马闯市场的局面，促进了民营经济的大发展。

　　启示之五：坚持发挥比较优势，才能创造竞争优势。七台河煤炭资源丰富，是国家重要的主焦煤生产基地。十几年来，市委、市政府在民营经济发展过程中，立足于充分发挥这一比较优势，按照加快新型工业化进程、发展循环经济的要求，从政策、环境、资金等多个方面扶持煤炭产业发展，使全市地方煤炭生产能力、洗煤能力、焦炭生产能力以及发电能力都有了极大的提升，初步形成了以煤为基的多个产业链，培育了焦煤、焦炭、电力、煤化工四大工业基地，成为全市的主导产业。